2022年3月，折腾近7年的美国EB-5区域中心改法，终于落地了。（下文对此法简称“EB-5新法”，内容也默认讲区域中心模式而不是直投模式。）

这次EB-5新法至少到2026年是有效的，按照之前7年内EB-5区域中心法案历次屡败屡改的难度来看，到期大概率也会照常延续。所以它不但影响非常大，也会持续比较长的时间，很值得重视和了解。

不过，这次新法变化不小，本身很复杂，涉及方面又很多，所以看清其影响不太容易。

老肖本文只就投资人最关心的—新法对排期的后续影响提一些看法。其中的分析，侧重于定性而不是定量。因为定量难度很大，数据不完整，后续各因素也都在动态变化。

（对EB-5不熟悉的朋友，如果想了解什么是区域中心，可以参考老肖之前的文章《EB-5的区域中心，不止是那一亩三分地》2015.11.20，以及2015~2016年的一系列普及文章）

排期由来和配额分配

过了这么多年，估计很多朋友已经对EB-5的主要过程和排期计算，有些生疏了。

老肖讲过一个“电影院”的例子：

• 电影院的座位有一万张（即EB-5签证配额每年约10,000张）；每年清场一次。

• 而电影票不是有多少座位就卖多少票、而是敞开卖的。

• 申请买票到拿到票的过程，就是I-526申请并通过。

• 买到票不等于一定有座位。因为电影院的座位，有复杂的分配机制。

• 拿到票的时候，如果电影院里面有对应的空位（即有配额，无排期），就可以直接入场（即申请登陆拿绿卡）。

• 拿到票的时候，如果电影院没有对应空位（配额不够），就要等待（排期）。

• 排队等座位的排序，是按照买票（递交I-526）的时间，而不是按照拿到票（I-526获批）的时间，即排期是按递案优先日的顺序。这一点很重要！后面会提到新法下排期的影响。

之前电影院座位（即EB-5签证配额）的主要分配规则是：

• 各国出生的申请人，先都给7%的限额；

• 如果各国7%轮一圈下来，位子还有富裕，那就把剩下的位子（即配额）继续给超过7%的国家的积压申请人；

• 目前除了中国，绝大部分国家用不到7%；越南、印度一度短暂出现过超过7%、即也排期的情况；

• 这剩下的配额里面如何分配，美国移民局USCIS语焉不详，但大体还是在排队的人中，按照申请的顺序分配。

（EB-5配额处理示意图）

排期估算公式

老肖把排期估算，归纳了一个“公式”。

假如A是中国出生的申请人，正在等待排期。

那么：

这个公式有点粗略，不过本篇是“定性不定量”，咱们就借此来大体看看影响A排期时间的各个具体因素吧。

从公式来看：

• A之前的排队人数越少，A的排期越短；

• 每年给中国申请人的签证配额越多，A的排期越短，反之越长。

排期公式之

“排队人数”的变化

排期公式中，我们先分析“分子”部分，也就是排队人数。

对排期基本概念非常熟悉的朋友，可以跳过下面这一段。

上面公式中的“排队人数”，老肖先说明几个基本条件：

1) 必须I-526已经获批。

没获批的话，严格意义上还没排队的资格，就像付了买电影票的款、但还没拿到票，暂时还没有入场的机会。如果拿到了票（I-526获批），就自动加入了这个排队人群中。

2) 排队的先后顺序，是按照买票的时间、也就是递交I-526申请的时间。确切的是优先日Priority Date，见移民局收件信。不要看获批日Notice Date。

3) 排期分类按主申请人或配偶的出生地来区分。

即使有了新国籍，也不改变排期分类；

不考虑孩子的出生地，除非孩子自己做主申请人。

1）A前面的排队人数，什么情况下会增加？

这里说的不是面临排期的总人数，而是“排在A前面的人数，什么情况下会增加”？

当然，如果A是马上要递交的新申请人，那么之前所有等排期的人，都排在A前面。

排队人数增加的情况并不多，最常见的两类情况：

• 单身的主申请人，结婚后增加了配偶进来排队。

• 申请人，生育了新的子女一起排队。

现在排队的中国申请人，基本都是2015~2018之间递案的。2016年以后，有一些父母给子女独立办理EB-5申请，这些孩子当时普遍年龄不大，随着排期变成，陆续到了适婚、生育的年龄。但这部分人群的占比应该不大。

所以，“排在A前面的人数”，增加的情况不多。

2）A前面的排队人数，什么情况下会减少？

减少的因素比增加的要多，比如：

• 主动放弃/退出（比如改变主意、预期调整、失去耐心）

• 项目出现问题，无法继续办理（比较特殊；但一旦出问题，可能涉及数十、上百家庭）

• 子女超龄（超过法定21周岁），不能一起拿到绿卡（或因此整体放弃）

• 家庭或个人变故，被动退出（比如婚姻变化/财务状况变化/背景受限/诉讼等法律障碍/个人身体健康变化等等）

随着排期不断变长、国际形势的复杂变化，以及这次EB-5新法的影响，以上“排在A前面的人数”，减少的情况可以肯定会越来越多。

根据美国移民局2021年12月披露：截止2021年9月，中国出生的申请人，I-526获批后、等待签证配额的申请数量是15,794个（家庭）。

提醒：

• 这不是排在每个家庭前面的申请数，是已知的进入排队的申请总数。

• 这里面的“申请”，是指家庭、而不是个人。

• 这个总数没有包括I-526尚未获批的申请。I-526获批的申请，仍然会加入排期大军中（排期的排序，是按照递案/优先日）。

• 尚未获批的I-526申请数量也不算很少，特别是2017年或以后递交的申请。

• 数量统计可能有误差。

排期公式中的“配额”

再看排期公式中，“分母”的部分。分母越大，排期越短。分母越小，排期越长。

排期公式中，分子（排队人数）的变化相对缓慢，但每年的实际配额，受各种影响波动很大。所以，分母（配额）对于排期长短的影响，要比分子（排队人数）大的多。

配额的变化，因素很多；

而且一旦发生，往往影响非常大。

只是不容易量化预估。

这次EB-5改法，把很多之前的设想、传闻、草案、立法建议等，都改过了。比如1万张个人配额变1万个家庭的梦想，已经没可能了。提前登陆也没有了。（改法这帮人实在太过分了！）

值得注意的是，这几年有亲属移民用不完的配额给到职业移民的情况：

美国亲属移民也实行配额制，每年共有48万的配额。（配额都是按个人而不是按家庭）

其中包括公民的直系亲属IR类，和家庭优先类FP类。FP类有保底22.6万张配额。

这48万张，如果当年用不完，第二年会转给EB类使用。

EB类每年有14万张签证配额，其中EB-1、2、3，可以分28.6%，EB-4、5可以分到7.1%。从亲属移民里面用不完转过来的配额，也按照上述比例分配。

特朗普时期收紧亲属移民政策，加上疫情等因素，造成这几年当年的亲属移民配额多次用不完，所以近几年EB-5年的实际签证配额，多次出现超过1万张的情况。

预计后面2~3个财年，这种从亲属移民类转来剩余配额情况还会发生。根据EB5Sir的粗略估计，后面2-3个财年累计大约会多5,000-10,000张或更多些。

历史上，每个EB-5家庭平均需要约2.5~3张配额。按照2.7张来估计，这些额外的配额可以给大约1,850~3,700个家庭使用。

但“亲属移民用不完配额，分配给EB类”的情况，估计过几年会逐渐减少。

冷知识

取消国别配额的H.R.1044/S.386

印度移民群体，一直在推动取消职业类（EB类）和亲属类国别配额限制。因为印度人的职业类移民（包括亲属移民）的申请量很大，如果取消配额或大幅放开、都按照递案先后顺序来排队，会非常有利于他们大幅缩短排期。这个事情差一点儿还干成了！

这个相关提案最初在众议院编号是H.R.1044，全称是《2019高技术移民公平法案》(H.R.1044：Fairness for High-Skilled Immigrants Act of 2019)。它于2019年7月10日在众议院已经高票通过！

核心部分是下面的内容：

这个提案后来经过修改，在参议院的编号为S.386，全称是《高技术移民公平法案》（S.386 – Fairness for High-Skilled Immigrants Act）—没错！这就是前两年名气很大的“S.386”提案。S.386相对之前的H.R.1044，做了一些妥协，比如设置9年过渡期、印度和中国的配额逐年递增等，但对于EB-5来说，中印两国的绿卡签证配额相比之前7%提高了非常多。这个提案居然也于2020年12月2日在参议院也通过了！

正常情况下，美国立法提案在众议院、参议院分别通过后，总统签字就可以立法了。但2020年12月的S.386，跟2019年7月的H.R.1044差别比较大，所以还需要回到众议院重新投票。但后来因为力量不济、提案争议比较大，这个提案没有进入众议院投票程序就黄掉了。

这个H.R.1044/S.386提案假如通过，对于EB-5缩短排期，将是重大利好；但对于申请EB-2、EB-3的中国等申请人来说，未来排期会因为印度申请人太多而明显变慢。所以，这个法案也收到了很多反对的声音。而且，与EB-2、EB-3有切身利益相关的人数，要比EB-5高得多。

印度移民群体还未放弃H.R.1044/S.386。他们还在努力。

新法下排期公式中

“配额”的变化

EB-5新法，对于配额增加了新的分配方式：

1） 每年的配额中，20%给到乡村项目！

2） 10%给到城市高失业地区项目（这类项目认定标准非常严格）

3） 2%给到基建项目（这类项目目前非常少）

2年用不完的配额，会给到非上述类型项目的投资人。

这就相当于电影院另外开了3个边门，各自对应里面不同的座位区域。每个门口各自排队。

这样，每年合计32%（=20%+10%+2%）分配给了有特定要求的区域中心项目。原有的城市区域中心项目的老投资人和新投资人，将共同使用68%签证配额。如果当年EB-5签证配额总数高于1万张，也是按上述比例分配。

这部分签证配额的使用，应该仍然遵照前述，各国家先7%，然后剩下的二次分配。

这里面的具体细则，因为刚刚改法，美国移民局USCIS、国家签证中心NVC尚未给出明确标准。

但EB-5签证配额这块蛋糕本来就不大，又横切竖切，对很多人影响非常大。

（新法下配额调整处理示意图。比之前复杂很多）

预告！

由于篇幅问题，关于排期老肖分上下两篇文章，下篇老肖将详细分析新法对新老投资人排期的影响，详见目录：