2026年7月2日，DHS发布EB-5 NPRM拟议条例，拟将2022年RIA《改革与诚信法案》正式写入联邦法规。
8月31日，AILA与IIUSA同日提交书面意见。本文系统梳理草案争议点、两大阵营核心立场与投资人应对建议。
草案背景：DHS推动RIA正式立法
2022年《EB-5改革与诚信法案》（RIA）落地四年多，但实操细节尚未写进正式法规，移民官审理主要参考内部政策与表格说明。
2026年7月2日，DHS发布EB-5 NPRM，目的就是把RIA规则正式写成联邦法规。8月31日两大机构同日提交意见：
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AILA（美国移民律师协会）：45页意见书，从投资人权益出发；
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IIUSA（美国投资美国协会）：集结40多位业内专家，兼顾监管与项目运营。
这两份不是现行法律，但后续定稿时移民局将重点参考。
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AILA立场：守住投资人现有权益
AILA态度明确：支持规范化，但不能借落实RIA之名凭空增加国会没有要求的审核条件。核心诉求归为以下要点：
1. 分期投资可递交I-526E
签了有法律约束力的投资承诺、资金放在合规第三方托管账户，未全额到位也具备申请资格。
2. 资金来源不无限追溯
建议以"最近一次合法获取资本"为起点，不必深挖几十年前的资金历史。
3. 房产抵押贷只需查贷款资金
审核贷款合法、房产真实、估值合理、银行放款、资金进入项目即可，不必翻几十年前购房资金。
4. 投资人仅对自己资金负责
普通投资人无能力也无义务核查其他投资人的资金情况。
5. 180天补救期不机械卡死
只需在期限内启动法定补救流程、完成申报，后续商业和移民结果可延后。
6. 反对新增140万美金投资档位
国会在RIA中未设立该档，行政机构不能私自抬高投资门槛。
此外，AILA主张"先通知补材料再处罚"的容错机制、保留优先日（priority date）与祖父条款——新法不能秋后算账。
IIUSA立场：监管要贴合商业现实
IIUSA代表EB-5产业链，立场偏向行业长期稳定。核心诉求分为四块：
1. 投资资金维持期建议拉长到5年
IIUSA统计2014-2023年171个真实项目，EB-5地产、基建项目资金平均维持周期5.5年，两年时间很难等到项目稳定运营。
2. 资金再部署期限从90天改回12个月
新项目要做尽调、谈判、合同、交割，3个月时间严重不足。
3. 划定监管边界，拒绝无限追责
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认可"积极投资"模式，不强制资金全额入账才能递件；
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指纹备案只针对区域中心、NCE和关联JCE人员，不延伸至独立第三方项目公司；
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轻微技术性错误不直接重罚，处罚前允许异议。
4. 扩大基建项目定义
改造、扩建、修复、抗灾加固都算基建，结论适用该项目下所有投资人。
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共识与分歧：互补的诉求方向
两大机构达成共识（对投资人利好）：
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认可分期投资、托管资金可直接递交；
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90天资金重部署期限不合理；
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资金来源不能无限往前追溯；
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善意投资人容错。
核心分歧：
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IIUSA：站在项目方角度，主动提议资金维持期延长到5年；
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AILA：站在投资人立场，重点是守住现有权益，阻止审核加码。
两者本质互补：长期优质项目 + 务实监管规则 + 投资人权益保护，是这次行业意见的整体方向。
投资人操作建议
1. 现阶段按现行法律执行
草案与行业意见都未生效，不要仅凭草案提前调整资金规划或盲目递交申请。
2. 提前梳理资金链路
整理最近一次合法获取资金的完整证明，抵押贷款、分期投资申请人应提前准备合规材料。
3. 存量项目投资人不要仓促操作
如项目遇停工、资金重部署、区域中心合规问题，可等待新规定稿再决定。
4. 持续跟进最终条例发布
DHS将参考两大机构意见修改草案，最终定稿将直接改变审理标准。
易渡海外深耕美国EB-5投资移民多年，团队熟悉RIA框架下的项目筛选、双递交流程与境内身份规划，
能根据家庭资产结构、子女教育路径与赴美目标，定制从项目评估到身份落地的全流程方案。
当EB-5监管规则面临调整时，选对项目、跟对政策比任何时候都重要。欢迎进一步沟通。
FAQ
Q1：EB-5 NPRM 是什么？
A：2026 年 7 月 2 日 DHS 发布的拟议条例，目的是把 2022 年 RIA 规则正式写入联邦法规。
Q2：AILA 和 IIUSA 是什么机构？
A：AILA 是美国移民律师协会，IIUSA 是美国投资美国协会——EB-5 行业两大权威。
Q3：他们主要反对草案的什么？
A：反对资金来源无限追溯、90 天重部署期限过紧、180 天补救期机械卡死、140 万新增投资档位等。
Q4：分期投资现在还能递交 I-526E 吗？
A：按现行法律可以，AILA 建议明确托管资金即可递交。
Q5：资金来源要追到多久以前？
A：AILA 建议从"最近一次合法获取"开始，无需深挖几十年前的资金历史。
Q6：草案目前是什么状态？
A：拟议阶段，最终定稿将参考两大机构意见，发布前按现行法律执行。
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