美国国土安全部拟修改法规，不再允许H-1B持有人的H-4配偶申请C26工卡，相当于推翻奥巴马2015年落地的工卡规则。
一旦落地，全美超40万H-4持有人中近半数（绝大多数印度裔）将失去合法工作权利。本文解读草案核心、政策进度与家庭应对路径。
草案曝光：拟取消H-4配偶工卡
该提案来自美国国土安全部，规则编号RIN 1615-AD14，已出现在白宫管理和预算办公室下属OIRA官网[Reginfo.gov]的规则条目中，
文件标题为《将H-4随行配偶从可申请就业授权的非移民类别中移除》。
提案核心内容：拟修改现行法规，不再允许符合条件的H-1B持有者H-4配偶，依据(c)(26)类别申请工卡。
这相当于直接推翻奥巴马时代2015年落地的《某些H-4随行配偶的就业授权》终局规则，回归早年H-4家属不开放工卡申请的旧政策。
据统计，全美国现有超40万H-4签证持有人，其中近一半拥有C26工卡，绝大多数为印度裔群体。政策一旦实施，这部分人群将直接丧失合法工作资格。
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H-4工卡背景：从禁工到自由择业
很多人熟悉H-1B工作签证，但对家属H-4签证了解有限。
H-4的基本定位：H-1B签证持有人（1990年《移民改革法》定型）的配偶和21周岁以下子女可申请H-4随行签证，获得合法居留身份。
但H-4家属长期只允许读书、居住，严禁受雇工作。
转折点：2014年5月奥巴马新规，2015年正式落地
条件：H-1B主申请人I-140绿卡申请已获批，或因绿卡排期H-1B已超6年有效期，其H-4配偶可申请C26工卡和社安号，在美国合法工作。
这一政策带来了一个特别现象——部分H-4持有者的工作自由度甚至高于H-1B主申请人：
H-1B绑定单一雇主，不能随意兼职、创业，换工作必须办理签证转换；
H-4 C26工卡持有者不受雇主绑定，可自由择业、随意跳槽、做多份工作、自主创业，工作权利接近绿卡。
法理基础：华盛顿特区巡回上诉法院曾裁定DHS有权出台规则向H-4配偶发放工卡，但也埋下伏笔
——法院同时确认DHS拥有规则修改权，既可开放工卡，也可收回。
政策进度：还在白宫审议阶段
不少人看到草案消息会误以为政策马上生效，其实目前仍处白宫审议阶段。
完整流程：DHS提出方案 → 白宫审议 → 发布拟议规则 → 30-60天公众意见 → 修改条文 → 发布最终政策。
当前仅走完白宫审议环节，下一步DHS会对外公开征求意见，之后才会确定最终版本。
值得注意的是，针对H-4工卡的收紧并非突然提出。2024年10月DHS已发布新规，取消包括C26工卡在内多类工卡的自动延期福利。
此前拜登时期因案件积压，C09、C08、C26等工卡最长有540天自动延期——工卡过期仍可合法上班。
新规落地后，工卡到期若更新申请未及时获批，
持有人必须停止工作。相当于H-4工卡的"缓冲垫"已被撤掉。
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应对建议：H-4持有人与雇主预案
对H-4签证持有人：
提前评估自身身份路径；
备选方案包括尝试转H-1B工作签证、规划其他身份转换路径；
不要等到政策落地再临时操作，预留充足时间。
对企业雇主：
梳理团队内部持有C26工卡的员工数量；
提前做好人员预案与工作交接准备；
如果议程推进顺利，未来数月内H-4配偶工作许可就可能正式取消。
⚠️ 重要提醒：本文仅为公开政策信息整理，不构成移民法律意见。政策变数大，规则落地时间与最终条文均存在不确定性，有相关身份规划需求务必咨询专业移民律师。
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FAQ
Q1：H-4 工卡拟取消的草案处于什么阶段？
A：仍在 OIRA 白宫审议阶段，下一步 DHS 会发布拟议规则并公开征求意见，距离最终落地还有完整流程。
Q2：草案影响的 H-4 持有人大概有多少？
A：全美超 40 万 H-4 持有人，其中近一半拥有 C26 工卡，绝大多数为印度裔。
Q3：H-4 C26 工卡有什么优势？
A：不绑定雇主，可自由择业、跳槽、做多份工作或自主创业，工作权利接近绿卡。
Q4：草案如果落地会推翻哪条规则？
A：拟推翻奥巴马 2015 年落地的 H-4 配偶就业授权终局规则，回归禁工旧政策。
Q5：H-4 配偶还有哪些备选路径？
A：可评估转 H-1B、规划其他身份转换，或通过 EB-5 等方式锁定不依赖雇主与配偶的长期身份。
Q6：H-4 工卡现在还能正常用吗？
A：可以。草案尚未生效，按现行法律 H-4 配偶仍可申请 C26 工卡，但需注意此前自动延期福利已被取消。
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