一句话结论：截至 2026 年 10 月 8 日，「OPT 收费 7 万美元」仍然只是一项拟议规则（DHS Docket No. ICEB-2026-0100），并未生效；它的直接付款人是学校而不是学生，也不取代学生原有的 I-765 申请费——但规则明确允许学校把成本转嫁给申请 OPT 的学生、雇主或全体学生，所以真正的变量不是「现在要不要交钱」，而是你申请 OPT 时学校的「推荐日期」落在生效日之前还是之后。
10 月 7 日，美国国土安全部（DHS）下属移民与海关执法局（ICE）公布了一份名为《Optional Practical Training Fees》的拟议规则（文件编号 DHS Docket No. ICEB-2026-0100、RIN 1653-AB01、FR Doc. 2026-20660），拟对 F-1 学生的 OPT 收取高额费用。7 万美元的数字迅速在留学圈刷屏，也很容易被理解成「以后申请 OPT 得自己交 7 万美元」。但根据文件原文，实际机制比这句话复杂得多——谁付钱、什么时候付、哪些人会受影响，都有明确边界。本文按原文口径逐条拆解。
这项提案规定了三件事
| 机制 | 文件原文规定 |
|---|---|
| 费用标准 | 首次 OPT 推荐 70,000 美元 / 人；同一学生后续每次 OPT 推荐（含 STEM 延期）30,000 美元 |
| 先付费、再推荐 | 学校未完成付款，DSO 不得在 SEVIS 中录入 OPT 推荐、不得签发带付款信息的新 I-20；USCIS 不得批准相应的 OPT 工作许可（EAD） |
| 付款人是学校 | 提案规定的直接付款人是经 SEVP 认证的学校，而非学生或雇主；但 DHS 明确表示，规则不限制学校如何筹集资金 |
需要特别指出：这 7 万美元不会取代学生现有的 I-765 申请费，而是额外新增的一层费用。也就是说，如果规则按现版本落地，一名学生申请 OPT 可能同时面对「学生自己向 USCIS 交的 I-765 费用」和「学校向 DHS 交的 OPT 费用」两笔钱。
学校付款，不等于学生一定不用承担
提案把直接付款义务放在学校一方，但 DHS 在文件中明确表示，规则并不限制学校如何筹集这笔钱。学校可能的处理方式包括：
- 自行承担（用学校经费消化）；
- 向申请 OPT 的 F-1 学生转嫁；
- 要求招聘该学生的雇主承担；
- 通过学费等形式向全体学生分摊；
- 引入外部机构或其他资金来源。
因此最终结果可能因学校而异：有些学校可能自行承担，有些可能要求学生或雇主出资，也有学校可能直接减少甚至停止 OPT 推荐。对留学生家庭来说，这意味着「选哪所学校」开始影响到「毕业后能不能顺利走 OPT」。
「第一次 OPT」的范围比想象的大
文件里的「第一次 OPT」不限于毕业后的 Post-completion OPT，而是按申请次序计费，与 OPT 的类型无关，因此也包括：
- Pre-completion OPT（在校期间使用）；
- Post-completion OPT（毕业后使用）；
- STEM OPT 延期（24 个月）。
换句话说，只要在校期间用过一次 Pre-completion OPT，这次就构成「首次」，毕业后的正式 OPT 反而会按「后续」计费。
不同学生可能面对多少钱？
| 场景 | 费用构成 | 合计 |
|---|---|---|
| 1. 直接申请毕业后 OPT | Post-completion OPT 70,000 | 70,000 美元 |
| 2. 先 Pre-completion，再 Post-completion | 70,000 + 30,000 | 可能达到 100,000 美元 |
| 3. 普通 OPT 后申请 STEM 延期 | 70,000 + 30,000 | 可能达到 100,000 美元 |
| 4. OPT 期间更换雇主 | 费用由新的「OPT 推荐」触发，而不是由更换雇主触发 | 同一段有效 OPT 内正常换雇主，本身不产生新的 30,000 美元 |
已经在 OPT 上的学生会被追溯收费吗？
按照目前提案，关键判断点不是 EAD 的签发日期，而是 DSO（学校指定官员）的推荐日期：
- 推荐日期早于最终规则生效日：该段 OPT 原则上不适用新费用（属于过渡期保护范围）；
- 推荐日期在生效日或之后：适用新的收费制度。
但过渡期有一个容易被忽略的坑：如果学生目前的普通 OPT 推荐发生在规则生效之前，之后才申请 STEM OPT 延期，而且此前从未支付过 7 万美元的初次费用，DHS 的过渡期测算显示，这次 STEM 推荐可能首先适用 70,000 美元，而不是 30,000 美元。
所以，「我现在已经在 OPT 上了」并不等于未来申请 STEM 延期一定不受影响。
这项收费已经确定了吗？
没有。这份文件属于 Notice of Proposed Rulemaking（拟议规则通知），不是最终规则。截至 2026 年 10 月 8 日：
| 问题 | 现状（2026-10-08） |
|---|---|
| 现在学生需要交这笔钱吗？ | 不需要，现行规则完全未变 |
| 学校有现行付款义务吗？ | 没有 |
| DSO 现在怎么办理 OPT？ | 仍按现行规定推荐，不受影响 |
| 公众意见期 | 规则本身 30 天（约至 2026-11-07），文书相关条款 60 天 |
| 什么时候生效？ | 需先发布最终规则，再由最终规则发布之日起 60 天后生效 |
| 会面临法律挑战吗？ | 媒体与分析机构普遍预计会有诉讼，落地时间存在变数 |
现行状态下，学生申请 OPT 仍只需向 USCIS 缴纳 I-765 申请费（约 470-520 美元），学校推荐环节不收取任何费用。任何人以「政府已经开始收取 7 万美元」为由要求立即付款，都应谨慎核实。
接下来，DHS 需要经过公众意见征集、审阅意见并决定是否发布最终规则。即使最终规则按照现有版本出台，DHS 提议的生效时间也是《联邦公报》正式发布后 60 天。因此，公众意见期结束并不等于规则立即生效，最终金额、适用方式和过渡条款仍可能发生变化。
对留学生家庭的实际影响与建议
- 盯住三条线索：公众意见期的各方反馈、是否出现诉讼及法院是否发布禁令、最终规则的实际金额与生效时间；
- 2027 年毕业的学生重点看时间点：触发点是学校的 OPT 推荐日期而非毕业日期。Post-completion OPT 一般可在项目结束前 90 天递交，建议尽早与 DSO 沟通推荐节奏；
- 需要 STEM 延期的在读学生紧跟最终规则：若推荐日期落在生效日之后，可能按 30,000 美元（或过渡期口径下的 70,000 美元）计费；
- 选校时主动询问：学校对 OPT 费用的成本分担政策，把它纳入择校参考；
- 不要把 OPT 当作唯一通道：在准备求职的同时，同步评估 H-1B、EB-1A / NIW、EB-5 等路径，让身份规划多一条备选。
常见问题
- Q：7 万美元是我自己交给政府的吗？
- A：提案的直接付款人是经 SEVP 认证的学校，而不是学生或雇主。但规则不限制学校把成本转嫁给学生、雇主或全体学生，因此学生可能间接承担，具体取决于学校政策。
- Q：我现在在读，2027 年毕业，需要做什么吗？
- A：现在无需任何操作，规则尚未生效。需要留意的是最终规则与生效日，并提前与 DSO 沟通 OPT 推荐的时间安排——因为适用与否看的是推荐日期。
- Q：CPT 也会被收费吗？
- A：本提案不覆盖 CPT。但 DHS 在文件中表示 CPT 历史上存在滥用情形，将密切监控，依赖「入学即 CPT」模式的学校需留意后续动向。
- Q：这笔费用和 H-1B 的 10 万美元附加费是同一回事吗？
- A：不是。两者针对不同项目、走不同的法律程序，互不替代。此前 H-1B 高额费用已被联邦法院裁定违法，但该判决不直接约束本 OPT 规则。
- Q：这项提案最终会通过吗？
- A：无法预判。规则需经历意见征集、审阅与最终规则发布，媒体普遍预计会面临法律挑战，金额与时间都存在变数。建议以官方最终规则为准，不必基于提案做恐慌性决策。
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数据来源：美国国土安全部（DHS）拟议规则《Optional Practical Training Fees》（Docket No. ICEB-2026-0100；RIN 1653-AB01；FR Doc. 2026-20660，2026-10-07 公布）；DHS 官网声明；NAFSA 等机构声明；AP 等媒体报道。该文件为拟议规则、尚未生效，最终金额、适用范围与生效时间均可能变化，请以官方最终公告为准。
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