2025年全球移民政策大盘点：“巨变”的一年

如果用一句话概括 2025 年全球移民环境，那就是：经历“巨变”的一年。

这一年，全球主要移民接收国几乎同步对既有体系进行了重构：从重新配置年度配额，到大幅提高审核标准，再到精细化优化制度结构。其核心目标是重新界定和吸引“高质量移民”——那些能够带来持续经济贡献、填补技能空白、并具备长期定居意愿的申请人。

美国：政策“两极化”中的高净值移民新路径

2025 年，美国移民政策呈现出加速的“政策两极化”：一方面对非法移民和低技能工签进行严格限制，另一方面则积极探索新的机制吸引高端资本和人才。

1. 出生公民权（14th Amendment）争议升温

围绕出生公民权的行政限制成为年度焦点，尽管执行过程充满反复，但其政治信号明确：

1 月 20 日 - 行政令签署： 特朗普签署行政令，旨在限制非法入境者或持临时签证者子女自动获得公民身份的权利。

6 月 27 日 - 最高法院裁定： 限制全国性禁令的适用范围，明确地方法官不能轻易发布全国范围的禁令，为行政令的局部推进打开了窗口。

7 月 10 日 - 联邦法官暂缓执行： 批准全国性集体诉讼，行政令的执行被暂时搁置。

12 月 5 日 - 最高法院正式受理： 正式受理 EO 14160 行政令相关案件，预计 2026 年 6 月前作出具有里程碑意义的裁决。

2. “金卡计划”（Gold Card）启动：面向资本的新通道

“金卡计划”在 2025 年从概念走向制度化，为高净值人士提供了一条有别于传统绿卡的快速通道：

2 月 25 日 - 概念首次提出，通过捐款获得美国永久居留权，审批速度有望快于传统绿卡。

6 月 12 日 - 官方网站上线开放意向登记，标志着“金卡”项目进入落地启动阶段。

9 月 19 日 - 行政令签署，“金卡”正式分为三档，明确了不同层级的申请条件和权益。

11 月 21 日 - I-140G 表格披露，首次明确资产来源的严格审查，并将 EB-1 / EB-2 NIW 的高要求路径纳入申请指南。

12 月 10 日 - 正式受理申请，“金卡”进入制度化实施阶段，申请人可正式递交。

3. EB-5 投资移民：政策趋稳，费用暂停上涨

投资维持期： 正式确认两年执行。

11 月 12 日 - 申请费调整： 原定的申请费上涨被暂停，费用按原标准执行，为部分申请人带来了喘息空间。

4. H-1B 工作签证：向“高精尖”人才倾斜

H-1B 政策的调整清晰地体现了“质量导向”：

8 月 11 日 - 抽签机制调整： 优先考虑高薪资、高职级申请人，以确保工作签证分配给最具价值的劳动力。

9 月 19 日 - 申请费激增： 境外新申请的雇主费用提高至约 10 万美元，大幅提高雇佣成本，以此抑制低价值岗位的申请。

10 月 8 日 - 深度反欺诈措施： 强化雇主资质和岗位真实性审核，同步落实反欺诈措施及技能匹配要求。

12 月 15 日 - 社交媒体审查： H-1B 主申请人及其 H-4 配偶被要求提交社交媒体信息，以进行更全面的背景调查。

5. 留学生政策（F-1）收紧

10 月 30 日 - EAD 自动延续机制终止： 加大了国际学生在身份过渡期的不确定性。

11 月 12 日 - OPT 纳入收紧议程： 未来对实习期（OPT）的限制被提上日程。

12 月 4 日 - EAD 有效期调整： 将部分就业授权文件的有效期调整至18 个月。

加拿大：配额大幅下调

加拿大长期以来以高配额著称，但在 2025 年也进行了结构性调整，以更好地匹配地区承载能力与资源分配。

6 月 20 日 - 2025–2026 年移民计划发布：

• 永久居民年度目标：从 48.5 万下调至 39.5 万

• 省提名计划（PNP）配额：从 11 万大幅下调至 5.5 万

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政策方向： 整体配额的调整旨在实现更合理的分配，将关注点从绝对数量转移到申请人与特定地区承载能力的匹配度上。这为具备特定职业技能或愿意在偏远地区定居的申请人提供了早期规划和抢占先机的机会。

欧洲与加勒比海：投资移民的“关停”与“提价”

欧洲的“黄金签证”模式在 2025 年加速收紧，资金门槛被居住要求和入籍难度所取代。

1. 西班牙与葡萄牙：“黄金签证”落幕

西班牙：

• 1 月 3 日 - 立法调整： 立法调整了投资居留政策。

• 3 月 21 日 - 项目停止受理： 黄金签证项目正式停止受理，结束了其长达十余年的历史。

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葡萄牙： 针对国籍法提出了收紧方案。

• 6 月 23 日 - 国籍法修订方案提出： 计划调整入籍节奏，延长居留时间要求，引入强制入籍考试，并收紧生子入籍条件。

• 12 月 15 日 - 宪法法院裁决： 对部分条款提出重新审议要求，确保其合宪性，但收紧趋势已不可逆转。

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2. 马耳他：永居新规提升门槛

7 月 22 日 - 永居新规发布：

• 费用调整： 提高了主申请人及附属申请人的相关费用。

• 机制引入： 引入了临时居留过渡机制。

• 房产要求： 明确了房产投资的使用方式及租赁的可行性。

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3. 加勒比五国：引入居住要求

安提瓜和巴布达、多米尼克、格林纳达、圣基茨和尼维斯、圣卢西亚等国家在 2025 年全年提升了尽职调查标准，并将引入实质性居住要求：

11 月 - 引入居住要求： 新公民获批后前五年内累计居住至少 30 天，其中首年至少 5 天，预计 2026 年上半年实施。这标志着纯粹的“护照项目”正在向“真实联系”模式转变。

巴拿马：永居身份的“工具化”升级

巴拿马在 2025 年实现了永居身份价值的重大飞跃，将其从传统的居留资格升级为可跨境使用的身份工具。

10 月 28 日 - 新法律签署（《2025 年第 493 号法律》）： 身份体系正式确立。

10 月 29 日 - 生效，永居身份形成“三证体系”：

• 永久居留卡： 长期有效，无移民监限制。

• 巴拿马身份证（ID）： 涵盖日常生活、金融账户开设与税务用途。

• 特殊旅行护照： 基于永居身份签发，覆盖 147–148 个国家和地区，不涉及国籍变更。

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巴拿马永居身份从“居留”扩展为“全球通行”的身份工具，尤其适合希望兼顾资产配置、投资灵活及全球通行便利性的人群。

日本：经营管理签证的“真经营”门槛

日本通过调整“经营管理签证”规则，旨在淘汰“空壳公司”，鼓励真实投资和可持续发展。

6 月 25 日–10 月 16 日 - 修订令实施：

• 资本金门槛： 最低注册资本金上调至 3000 万日元。

• 雇佣要求： 至少雇佣1 名全职员工（日本人或永住/定住者）。

• 语言要求： 申请人或员工中至少 1 人日语能力需达到 N2 水平。

• 管理经验： 申请人需具备3 年以上管理经验或相关硕士学历。

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政策明确导向“真实经营”和“本地贡献”。投资者需提前规划充裕的资本及具备语言能力的团队布局。

中国香港：人才引进加速与资本配置升级

2025 年，中国香港的移民政策围绕“抢人才”和“引资本”两大核心目标，通过放宽认定标准、优化投资工具，大幅提升了对全球精英和高净值家庭的吸引力。

3月 - 人才清单扩容： 2025 年 3 月 1 日起生效的人才清单新增九项专业，本地人才短缺专业累计达到 60 项。符合新增专业资格的外来人才，可获得入境便利，极大提升了获批效率。

3月 - 投资移民规则优化：

• 资产证明周期调整： 申请前 6 个月的资产证明即可，大幅缩短了资金准备周期。

• 放宽家族资产认定： 增加了家族资产的灵活性。

• 投资方式多样化： 新增可通过全资拥有的私人公司进行投资的方式。

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9月 - 投资移民买楼门槛降低：

购买非住宅物业的可算入额提升至 1,500 万港元；可算入的住宅物业成交价门槛从 5,000 万港元下调至 3,000 万港元，提供了更灵活的房产配置结构。

对于希望稳健布局全球身份与投资机会的人群而言，移民正从抢夺“身份红利”转向通过“高阶筛选”获取长期价值。如果您还不确定办理哪个国家的项目，欢迎联系易渡海外，为您制定一对一方案。